L’APE sociale, ricorda l'Upb, è avviata in modalità sperimentale per il biennio 2017-18 ed entro il 10 settembre 2018 il Governo formulerà proposte in ordine alla loro eventuale prosecuzione; le misure per i precoci e per i lavoratori che svolgono attività usuranti introducono modifiche permanenti; l’ottava salvaguardia, come già le precedenti sette, ha natura temporanea e si rivolge a predefiniti gruppi di lavoratori che presentavano specifici requisiti al momento dell’entrata in vigore della riforma “Fornero” nel 2011. A ognuna delle misure è assegnato un tetto massimo di spesa, raggiunto il quale l’accesso è dilazionato nel tempo o razionato. Nessuna delle misure è provvista di una prova dei mezzi.
Le tavole dell'Upb
L'Upb ha quindi schematizzato i canali di pensionamento anticipato in arrivo in due schede in formato pdf. La prima tavola è destinata alle cinque categorie di soggetti/lavoratori destinatari dell’Ape sociale e/o dell’anticipo per precoci e usurati; la seconda tavola riporta anche i sei gruppi di lavoratori interessati dall’ottava salvaguardia (ultima colonna). La ragione sta nel fatto che l’ottava salvaguardia e una parte sia dell’APE sociale sia dell’anticipazione per i precoci si indirizzano alle medesime due macro-aree di bisogno: coloro che per varie ragioni hanno cessato di lavorare e sono in attesa della prima possibilità utile di pensionamento, e i lavoratori che assistono familiari affetti da disabilità grave con conseguenti problemi di conciliazione con il lavoro.
"Al di là dei dettagli di funzionamento, emerge una considerazione di carattere generale", ricordano dall'Upb. "Sinora le deroghe alla riforma “Fornero” sono state tutte veicolate da salvaguardie a frequenza annuale o infra-annuale, rivolte esclusivamente al passato, cioè a gruppi di lavoratori che, diversi per quanto riguarda altri requisiti, nel 2011 condividevano tutti una sufficiente prossimità al pensionamento. Di salvaguardia in salvaguardia questo requisito comune si è dilatato, e l’ottava salvaguardia è giunta a includere coloro che, con le vecchie regole, avrebbero visto decorrere la pensione entro 7 anni dall’entrata in vigore della riforma “Fornero” (6 gennaio 2019). I nuovi canali di pensionamento – APE sociale e anticipo per precoci e usurati – provano a incorporare direttamente nelle regole del sistema pensionistico spazi di flessibilità per fattispecie ritenute meritevoli di attenzione anche per il futuro. In altri termini, si avvia il superamento della logica sanatoria delle salvaguardie e si inizia a costruire una flessibilità ragionata e selettiva, in grado di combinare positivamente deroghe basate sulle caratteristiche del lavoratore e requisiti di pensionamento crescenti per rispondere all’allungamento della vita e all’invecchiamento della popolazione".
Upb: interventi ispirati a logiche diverse
"Da un altro punto di vista, la compresenza di interventi ispirati a logiche diverse può adesso implicare trattamenti differenziati tra lavoratori. Chi riesce a beneficiare della nuova salvaguardia, per esempio, può pensionarsi con i requisiti pre riforma “Fornero” (le cosiddette “quote”) e senza riduzioni dell’assegno, mentre chi accede all’APE sociale, oltre a soddisfare requisiti anagrafico-contributivi diversi, riceve una indennità pari al massimo a 1.500 euro al mese sino al compimento dei normali requisiti di pensionamento. Tale potenziale fonte di discriminazione suggerisce di valutare se effettivamente vi siano ancora categorie di lavoratori per le quali è necessario proseguire in salvaguardia, e di concentrarsi sul disegno degli altri tre canali di pensionamento flessibile, quelli a valenza strutturale, di modo da convogliarvi le risorse disponibili in base a più efficaci e trasparenti ordini di priorità".
Approfondimenti: Come funzionerà l'APE agevolato; Le misure in arrivo per i lavoratori precoci; Chi entra nell'ottava salvaguardia pensionistica
